构建企业所得税预警监控管理新模式

　　江门市国税局在实施企业所得税科学化、专业化、精细化管理过程中，大胆尝试，积极探索，采取预警管理、设定指标模型、分析评价、强化监督等一系列管理措施，运用信息化应用平台加强数据分析，在全省国税系统内率先构建起极具实用性和创新性的企业所得税预警监控管理新模式，有效促进了企业所得税管理工作的开展。

　　积极探索
　　初步建立管理评价体系指标
　　江门市国税局针对近年来在企业所得税管理中遇到的实际问题，在2010年建立起以应税所得率为预警指标、分行业的预警管理机制。主要做法是分行业设立应税所得率预警值，定期对纳税人申报数据进行采集、筛选，对疑点数据分层面开展评估，预警管理初步探索取得了较好的实践效果。

　　2012年，在总结前期实践经验的基础上，江门市国税局进一步研究建立全市企业所得税管理评价体系指标。

　　首先，设定管理评价指标。在广泛征求全市企业所得税管理人员意见的基础上，江门市国税局对企业所得税预警指标进行优化，设定了适合于本局的企业所得税管理评价体系指标。该体系指标包括对税务机关内部和外部共56项监控指标，有效加强了税务机关内部绩效及企业所得税涉税数据的分析监控，明确了企业所得税管理的要求，为基层单位更好地开展企业所得税后续管理工作指明了方向。

　　其次，建立配比分析方法。通过不同指标间的配比分析，如通过对应税所得率和所得税贡献率配比分析、对应税所得率和高于预警值企业比例配比分析等，有针对性地开展税源管理，进而发现问题、解决问题，达到增加税源、加强管理的目的。

　　再次，建立内部通报制度。定期在全市国税系统范围内通报各市（区）国税局企业所得税管理评价体系指标情况，使各基层单位依据通报情况认真深入分析工作中存在的问题，找准征管过程中的薄弱环节，及时为决策提供参考。

　　科技助力
　　创新开发数据分析应用平台
　　2014年，在积累了企业所得税管理评价体系指标应用实践经验的基础上，江门市国税局加强信息化建设，研究开发出“江门国税数据分析应用平台”，运用税务机关评价分析、纳税人预警监控及辅助管理等功能模块，对企业所得税进行全方位、多角度、综合式管理。该平台具有以下特点：

　　状况查询全方位。在平台中，既可查询市局、县区局、分局、管理员等四级所得税管理总体状况，也可分行业、注册类型、纳税人规模、街道乡镇查询各所得税管理指标的分布情况，还可查询各指标的历年趋势情况，查询维度兼顾总体和细节，有利于分析所得税管理的薄弱环节，为管理提供了方向。

　　数据分析全覆盖。除可综合利用财务报表、企业所得税、增值税等内部申报数据外，还可整合如企业股权交易、企业用电数据等外部数据，通过技术上的对碰和分析，把庞大的外部数据过滤为适合企业所得税管理使用的监控数据，大大提高了数据使用的效率和监控的广度。

　　预警监控全过程。通过预警监控识别、预警处理、预警处理结果监控和分析等，对纳税人的涉税数据进行全过程的预警监控，确保预警监控分析到位、跟踪落实到位，提高了监控的力度和深度。

　　任务推送全自动。在监控预警指标的同时，将异常数据产生的工作任务自动推送到具体的管理人员，有针对性地加强了对纳税人的监管，进一步明确了管理人员的工作要求和职责，有效降低了执法风险。

　　江门市国税局自实施企业所得税预警监控管理模式，企业所得税管理水平有了极大的提高，各项管理指标持续好转，全市“平均应税所得率”和“高于预警值企业比例”分别从2008年的2.61%和16.89%提高到2013年的5.15%和51.89%，“亏损面”从2008年的33.87%下降到2013年的13.15%。企业所得税收入稳步增长，从2009年的17.49亿元，增长到2013年的45.75亿元，年均增长27.2%；2014年前10个月，全市所得税收入已达到48.21亿元，全年收入有望突破50亿元大关。