国土资发[1999]78号 国土资源部关于开展1999年土地证书年检工作的通知

国土资源部关于开展1999年土地证书年检工作的通知

国土资发[1999]78号                    1999-04-05

各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)，新疆生产建设兵团土地管理局：

　　土地登记作为一项重要的土地管理制度，在明晰土地产权，保障土地权利人合法权益，维护土地管理秩序，促进社会稳定等方面发挥了越来越重要的作用。但是，一些地方土地登记发证不规范，个别单位和个人不依法申请土地登记等问题仍比较突出，直接影响了土地登记的作用和地位，不利于土地管理秩序的好转。尤其是随着新修订《土地管理法》的实施以及企业制度、住房制度、金融制度等多项经济体制改革的深入进行，用地、管地方式的变革，对土地登记工作提出了更高的要求。因此，通过土地证书年检工作，进一步规范土地登记，增强全社会土地登记意识，发挥土地登记的作用，提高土地登记的地位，进而达到“凭证管地，持证用地”的要求，是严格土地管理，规范土地市场交易行为，整顿土地管理秩序的迫切需要。国土资源部决定，1999年，在全国范围内，对城镇国有土地进行一次全面的土地证书年检工作。现将有关事项通知如下：

　　一、高度重视，加强领导。土地证书年检是进一步提高土地登记法律地位，保障土地权利人合法权益的有效措施;是加强土地市场监督管理，防止国有土地资产流失，维护土地管理秩序的重要手段;是全面掌握土地资源资产状况，保证土地管理各项业务工作顺利开展的需要。土地证书年检已列为我部1999年的重要工作之一，各地务必高度重视，抓紧落实、抓出成效。各级土地行政主管部门要按照统一部署，切实加强对这项工作的领导。要在当地政府的支持和领导下，成立土地证书年检工作领导小组，有关领导亲自抓，保证工作落到实处;要在人员、经费上予以保证，促进这项工作顺利开展;要建立自上而下的督促检查机制，并将土地证书年检工作列入土地管理年度考核目标。各地要在我部《全国土地证书年检工作方案》的基础上，结合本地实际，制定具体的土地证书年检实施方案，保证工作有计划、有步骤地进行。

　　二、突出重点、注重实效。这次土地证书年检的重点是检查无证用地、擅自转让、出租、抵押及改变用途的行为，尤其要检查企业改制、商品房开发中涉及的土地转让、抵押行为。各地要通过土地证书年检，进一步提高土地登记发证率，规范土地登记行为;要通过土地证书年检，摸清城镇土地利用状况，明确土地利用方向;要通过土地证书年检，发现和查处土地违法案件，使土地管理秩序明显改善;要通过土地证书年检，规范土地抵押，防止土地市场的欺诈行为，使土地市场交易行为明显得到规范;要通过土地证书年检，加强地籍基础工作，使地籍资料的现势性明显增强。

　　三、通力合作、密切配合。土地证书年检涉及千家万户，工作量大、政策性强、任务繁重。各地要加强内部与外部的配合和协调。地籍、土地利用、土地监察等部门要密切配合，及时协调解决工作中出现的问题。各级土地行政主管部门要积极与工商、法院、财政、物价、税务等部门通力协作，在年检费用、违法案件处理等问题上，取得支持与配合，保证土地证书年检工作的顺利进行。

　　四、广泛宣传，提高社会意识。各地要通过多种形式，广泛宣传土地登记和土地证书年检的重要意义，形成强大的声势，使土地权利人充分认识到土地登记的地位和作用，树立“持证用地”的法律观念;使每个用地者了解土地证书年检的内容、方法和要求。要发现一批正、反两方面的典型，通过新闻媒体等公开宣传，产生社会效果。本次土地证书年检期间，我部将采取多种形式，总结和推广各地土地证书年检工作的具体做法和成功经验。各地要及时上报工作开展情况，加强交流，相互促进。

　　五、克服困难，取得成效。在这次土地证书年检工作中，各地要克服人员少、任务重、经费渠道不畅等困难，特别是面临机构改革的情况下，要按照中央的要求，努力做到“工作正常运转”，集中精力，力求取得成效。年检中涉及土地变更的，要按有关规定进行变更登记，收取相应费用。各地要防止出现借年检之机搭车收费的现象，保证这项工作依法、规范、有序地进行。对年检中发现的违法用地等问题要及时、严肃处理。要认真做好土地证书年检的总结、汇总工作，做到善始善终。届时，我部将会同有关部门通过抽查、互查等不同形式，对各地土地证书年检工作进行检查验收。

　　附件：
　　一、1999年全国土地证书年检工作方案(略)

　　二、《土地证书年检工作表》填报说明

　　三、土地证书年检工作表

中华人民共和国国土资源部

一九九九年四月五日

　　附件二：

《土地证书年检工作表》填表说明

　　一、本表为土地证书年检工作用表，由负责年检的土地行政主管部门以土地权利人为单位填写，有关数据作为土地证书年检逐级汇总统计的依据。

　　二、土地登记情况以土地证书及土地登记卡内容为准，实地核查情况以实地核查的内容为准。

　　三、本表栏目按以下要求填写：

　　1.土地使用者直接填写土地使用者名称。

　　2.单位性质以代码形式填写，其中机关、事业单位代码分别为(001)、(002)，其它单位代码按照《企业登记注册类型与代码》(附后)确定的企业登记注册类型代码填写。

　　3.使用权类型以代码形式填写，代码分别为：划拨(01)，出让(02)，租赁(03)，作价出资(04)，授权经营(05)，其它(06)。

　　4.面积、申报地价、收益分别以平方米、元/平方米、万元为单位填写，直接填入数字。

　　5.用途以代码形式填写，代码为《城镇地籍调查规程》确定的用途二级类型编码，其中“其他用地”编号改为(AO)，出让的综合用地编号为(BO)。

　　6.建筑面积和建筑占地面积填写建筑物现有建筑面积和建筑占地面积。

　　7.其它栏目，凡符合栏目要求的，在对应栏下划“√”，不符合的不作标记。

　　四、出让的综合用途用地分割转让，按实际用途确定的，不列入非法改变用途。

　　五、非法改变使用条件是指违反土地出让合同或使用条件规定，未经批准，擅自改变容积率、改建、扩建、翻建等行为。

　　六、未办理初始登记的，不填写“土地登记情况”栏。实地核查与登记情况一致的，不填写“实地核查情况”栏和“违法用地处理情况”栏内的其它项目。

　　七、“处理意见”栏中，“需补办土地登记手续”一栏是指用地审批手续齐全，仅未办理土地登记手续的情况。

　　八、在土地证书年检期限内，1999年4月1日以后按规定已办理或正在办理中的变更土地登记，应将其基本情况填入“土地登记情况”栏，并在“与登记情况一致”栏下划“√”。

　　九、暂缓土地证书年检的，应将土地登记情况填写在“土地登记情况”栏内，并在备注栏注记“缓检”字样。

企业登记注册类型与代码